Политическое убежище в США

Термин «политическое убежище» широко используется в русскоязычной практике, но американская процедура называется asylum.

Чтобы получить asylum, заявитель должен соответствовать определению refugee и доказать прошлое преследование либо well-founded fear будущего преследования по одному из предусмотренных законом оснований. Соответствующее основание должно быть как минимум одной из центральных причин преследования.

Кто может подать заявление на убежище в США?

Для обычного Form I-589 заявитель должен находиться в Соединённых Штатах. Действующая инструкция USCIS прямо предусматривает возможность подачи I-589 лицом, физически находящимся в США и не являющимся гражданином США.

Правильный орган зависит от процессуального статуса человека.

EOIR подтверждает, что affirmative application подаётся в DHS Asylum Office лицом, которое не находится в removal proceedings, а defensive application рассматривается иммиграционным судом.

Как получить политическое убежище в США?

Основной документ — Form I-589, Application for Asylum and for Withholding of Removal. Место и способ подачи зависят от процессуального статуса заявителя.

1. Определить основание защиты. Необходимо установить, связано ли преследование с политическими убеждениями, религией, расой, национальностью или определённой социальной группой.
2. Проверить срок подачи. По общему правилу заявление на asylum подаётся в течение одного года после последнего прибытия в США, если не применяется установленное законом исключение.
3. Определить юрисдикцию. Проверяется, должен ли Form I-589 подаваться в USCIS или Immigration Court.
4. Подготовить Form I-589. В заявлении подробно описываются преследование, предполагаемые риски и факты, подтверждающие связь с защищённым основанием.
5. Представить доказательства. Необходимо согласовать документы с фактической хронологией и объяснить существенные пробелы или противоречия.
6. Пройти интервью или судебное слушание. Affirmative case обычно рассматривает asylum officer, defensive case — Immigration Judge.
7. Отдельно проверить международное уголовное дело. При наличии иностранного ордера, INTERPOL или экстрадиционного запроса эти процедуры анализируются независимо от asylum case.

Срок подачи заявления — один год

Одно из наиболее важных правил — one-year filing deadline.

По общему правилу заявление необходимо подать в течение одного года после прибытия в США. Закон предусматривает исключения, в частности при changed circumstances, существенно влияющих на право на asylum, или extraordinary circumstances, связанных с пропуском срока. После возникновения такого обстоятельства заявление всё равно должно быть подано в разумный срок.

Поэтому утверждение, что после одного года человек «вообще больше не может просить защиту в США», слишком широкое. Помимо исключений из one-year rule, американское право отдельно регулирует withholding of removal и Convention Against Torture protection.

Affirmative asylum через USCIS

Affirmative asylum применяется, когда USCIS имеет юрисдикцию над I-589 и человек не находится в соответствующем судебном removal proceeding.

После подачи USCIS создаёт дело, проводит необходимые проверки и назначает интервью. Срок назначения нельзя гарантировать: USCIS использует собственную систему приоритетов, а фактическое ожидание зависит от нагрузки конкретного asylum office.

Если USCIS не предоставляет asylum лицу, не имеющему другого действующего основания оставаться в США, дело может перейти в removal proceedings перед Immigration Judge, где asylum claim рассматривается в судебном порядке.

Defensive asylum в иммиграционном суде

Если человек уже находится в removal proceedings, заявление обычно становится defensive asylum application и рассматривается Immigration Judge.

Судья определяет как removability, так и право на применимые формы relief from removal. После решения Immigration Judge в предусмотренных случаях возможна апелляция в Board of Immigration Appeals.

Интервью на политическое убежище в США

На affirmative asylum interview заявитель должен последовательно объяснить, что произошло, кто осуществлял преследование, почему это происходило и чего он опасается после возвращения.

Существенное значение имеют соответствие Form I-589 устным показаниям, хронология событий и объяснение расхождений.

С 18 мая 2026 года USCIS, за ограниченными исключениями, требует физического присутствия адвокатов и accredited representatives на affirmative asylum interviews; прежнее дистанционное участие представителя больше не является стандартной процедурой.

Какие доказательства имеют значение?

Количество документов само по себе не определяет результат. Важно, подтверждают ли материалы конкретную историю заявителя.

Форма I-589 требует подробного и конкретного описания событий и предлагает представить сведения как об общей ситуации в стране, так и о фактах индивидуального преследования.

Может ли уголовное дело помешать получить убежище?

Не каждое уголовное обвинение исключает asylum. Однако в американском праве существуют обязательные ограничения, поэтому иностранное уголовное дело необходимо анализировать значительно глубже, чем просто с позиции «политической мотивации».

Особое значение могут иметь участие в преследовании других лиц, особо тяжкое преступление, серьёзное неполитическое преступление за пределами США, вопросы терроризма и национальной безопасности.

Если иностранное уголовное дело сопровождается ордером, необходимо отдельно проверить международный ордер на арест.

Политическое убежище и Red Notice INTERPOL

Получение asylum и удаление Red Notice — разные процедуры.

Red Notice является запросом к правоохранительным органам государств определить местонахождение человека и рассмотреть возможность временного задержания в ожидании экстрадиции или аналогичной процедуры. Это не международный ордер на арест.

Заявление на убежище также не удаляет Red Notice автоматически. Однако международная защита и риск refoulement могут иметь значение при последующем рассмотрении данных INTERPOL.

Новый CCF Online Portal прямо предусматривает указание protective status, включая статус, защищающий от refoulement, поскольку такая информация может повлиять на анализ запроса.

Если международный розыск уже существует, можно отдельно рассмотреть обжалование международного розыска INTERPOL.

По вопросам Red Notice и CCF помощь оказывают адвокаты по делам INTERPOL.

Политическое убежище и экстрадиция из США

Asylum и международная экстрадиция также не являются одной процедурой.

В США международная экстрадиция в обычном случае основывается на применимом договоре. Процесс включает судебную фазу, на которой федеральный суд рассматривает выполнение юридических требований к выдаче, и исполнительную фазу. После judicial certification решение о surrender относится к компетенции Secretary of State.

При наличии риска пыток или другого запрещённого обращения вопросы экстрадиции требуют отдельного human-rights analysis. Для этого используется защита прав человека.

Может ли политически мотивированное дело повлиять на asylum?

Да, но необходимо доказать больше, чем наличие уголовного обвинения против политического активиста.

Ключевым становится вопрос, является ли преследование законным уголовным преследованием за обычное преступление либо государство использует уголовный механизм для наказания человека за его фактические или приписываемые политические убеждения.

1. Изучается обвинение. Проверяются уголовно-правовая квалификация и конкретные факты, которые государство вменяет заявителю.
2. Определяется политический профиль. Анализируются деятельность, заявления, должности, публикации и известная властям позиция.
3. Сопоставляется хронология. Проверяется связь между политической активностью и началом уголовного преследования.
4. Анализируется обращение государства. Учитываются несоразмерное наказание, процессуальные нарушения и иные признаки дискриминационного преследования.
5. Проверяются asylum bars. Даже при политическом контексте отдельно оценивается характер предполагаемого преступления.

Что происходит при задержании на границе?

Если человек подпадает под expedited removal и сообщает американским властям, что боится преследования или пыток после возвращения, может применяться специальная процедура fear screening.

При credible fear asylum officer оценивает, существует ли предусмотренная законом возможность подтвердить право на asylum или другую защиту. Отрицательное решение в предусмотренных случаях может быть пересмотрено Immigration Judge.

Эту процедуру не следует смешивать с обычной affirmative подачей I-589 после въезда в США.

Сколько стоит подача на убежище в США в 2026 году?

Сборы изменились после принятия Public Law 119-21.

В текущих таблицах USCIS и EOIR для Form I-589 установлен первоначальный statutory asylum fee $100. EOIR также указывает Annual Asylum Fee для заявлений, которые остаются на рассмотрении не менее года; на 2026 год EOIR публикует сумму $102.

В августе 2026 года федеральный суд ограничил применение определённых последствий неуплаты USCIS Annual Asylum Fee, поэтому этот вопрос остаётся процессуально изменчивым и должен проверяться непосредственно перед оплатой.

Можно ли работать во время рассмотрения заявления?

Само заявление на asylum не предоставляет немедленного разрешения на работу.

Для заявителей с pending asylum application действует категория EAD (c)(8). В общем случае Form I-765 можно подать после 150 дней нахождения полного asylum application на рассмотрении, а EAD не может быть выдан до достижения 180 дней, не учитывая определённые задержки, вызванные заявителем.

Можно ли включить семью в заявление?

Действующая инструкция I-589 позволяет включить супруга или супругу и не состоящих в браке детей младше 21 года, если они физически находятся в США и соответствуют требованиям derivative asylum.

Необходимо отличать производный asylum от самостоятельного права члена семьи на защиту. При withholding of removal правила отличаются: такая защита не распространяется на родственников автоматически.

Что происходит после предоставления asylum?

Предоставление asylum не означает немедленного получения гражданства США.

Asylee может в дальнейшем претендовать на adjustment of status. Для одобрения asylee-based adjustment необходимо иметь не менее одного года физического присутствия в США после предоставления asylum и выполнять другие предусмотренные законом требования. USCIS оценивает это требование на момент adjudication I-485.

В каком штате лучше просить политическое убежище?

Федеральные требования к asylum не меняются в зависимости от того, выбрал заявитель Нью-Йорк, Калифорнию, Флориду или другой штат.

Нельзя корректно утверждать, что в конкретном штате убежище «получить проще» только на основании общей статистики одобрений. На показатели конкретного суда или офиса могут влиять состав дел, гражданство заявителей, процессуальный статус, представительство и другие факторы.

Юрисдикция asylum office и immigration court обычно связана с местом проживания и процессуальным статусом заявителя, поэтому менять адрес исключительно ради статистического процента одобрений не следует считать самостоятельной юридической стратегией.

Что делать, если уже есть Red Notice или иностранный ордер?

В таком деле сначала необходимо разделить четыре самостоятельных вопроса: asylum, национальное уголовное дело, INTERPOL и возможную экстрадицию.

1. Проверить иностранное уголовное дело. Устанавливаются обвинение, ордер, судебные решения и процессуальный статус.
2. Проверить INTERPOL. Определяется наличие Red Notice, Diffusion или другой обработки данных.
3. Проверить экстрадиционный риск в США. Анализируются договорная база и возможность иностранного государства инициировать выдачу.
4. Сопоставить факты с asylum claim. Необходимо объяснить характер иностранного дела и возможную связь с политическим или иным защищённым основанием.
5. Координировать процедуры. Позиции в USCIS, EOIR, CCF INTERPOL и экстрадиционном деле не должны противоречить друг другу.

При наличии Red Notice можно обратиться к адвокатам по делам INTERPOL, а при существующем ордере — использовать отдельную проверку международного ордера на арест.

Как юрист может помочь при убежище и международном уголовном деле?

Обычное asylum case и дело, в котором заявитель одновременно разыскивается иностранным государством, требуют разного объёма анализа.

В международном уголовном деле важно не только подтвердить риск преследования, но и объяснить характер иностранного обвинения, проверить возможные asylum bars, INTERPOL и экстрадиционные последствия.

1. Проверить основание asylum claim. Анализируется связь преследования с одним из защищённых оснований INA.
2. Проверить иностранное уголовное дело. Изучаются обвинение, ордер, судебные документы и предполагаемая фактическая деятельность.
3. Оценить asylum bars. Отдельно проверяются обстоятельства, которые могут препятствовать предоставлению убежища.
4. Проверить международный розыск. Анализируются Red Notice, Diffusion и возможные обращения в CCF.
5. Оценить риск экстрадиции. Устанавливается наличие договорной и процессуальной основы для иностранного запроса.
6. Согласовать правовую позицию. Факты и аргументы в миграционном, INTERPOL и экстрадиционном производстве должны быть юридически последовательными.

Если дело связано с риском пыток, запрещённого обращения или политически мотивированной выдачи, дополнительно применяется защита прав человека.

Если ваше заявление на убежище связано с иностранным уголовным делом, Red Notice или риском экстрадиции, обратитесь к юристу до подачи Form I-589 или до следующего процессуального действия. Это позволяет заранее проверить, как сведения из одного производства могут повлиять на другое.

Дмитрий Коноваленко

Старший партнер, адвокат, допущен к адвокатской деятельности (свидетельство о праве на занятие юридической практикой № 001156)

Адвокат, эксперт по экстрадиции и Интерполу. Член Международной ассоциации юристов. Более 5 лет защищает клиентов от международных розысков из США, России, Узбекистана, Украины и других стран. Имеет положительный опыт принятия превентивных мер по блокированию розыска на начальных этапах. Специализируется на защите по экономическим, политическим и военным преступлениям.

Телефон:

+357 96 447475

Электронная почта:

[email protected]

Перезвоните мне!