Экстрадиция из Турции в Россию: порядок, основания отказа и защита

Есть ли экстрадиция между Турцией и Россией?

Да. Россия и Турция имеют действующий двусторонний договор, который регулирует выдачу лиц для уголовного преследования и исполнения приговора.

Со стороны России центральным органом по вопросам экстрадиции является Генеральная прокуратура РФ, со стороны Турции — Министерство юстиции Турецкой Республики.

В Турции дополнительно применяется Закон № 6706 о международном судебном сотрудничестве по уголовным делам. Министерство юстиции Турции обновило практические правила работы по экстрадиции циркуляром № 184, вступившим в действие 20 ноября 2024 года.

Когда Турция может выдать человека России?

Договор предусматривает принцип двойной наказуемости: предполагаемое деяние должно иметь уголовно наказуемый характер по законодательству обеих стран.

Для уголовного преследования выдача предусмотрена в отношении преступлений, за которые законодательство обеих сторон устанавливает лишение свободы не менее 12 месяцев или более тяжкое наказание. При выдаче для исполнения приговора договор предусматривает отдельный порог наказания. Различия в юридических названиях преступлений сами по себе не препятствуют выдаче, если соответствующее деяние является уголовно наказуемым в обеих странах.

Может ли Турция выдать России гражданина России?

Российское гражданство само по себе не запрещает Турции выдать гражданина РФ России. Для запроса России Турция является запрашиваемой стороной, поэтому проверяется прежде всего наличие турецкого гражданства и другие основания отказа.

Договор запрещает выдачу, когда разыскиваемый является гражданином запрашиваемой стороны. Следовательно, при запросе России это правило защищает гражданина Турции.

Наличие турецкого ВНЖ, собственности, бизнеса или родственников в Турции не равнозначно турецкому гражданству и само по себе не создаёт предусмотренного договором абсолютного запрета на выдачу.

Основания для отказа в экстрадиции из Турции в Россию

Российское гражданство само по себе не запрещает Турции выдать гражданина РФ России. Для запроса России Турция является запрашиваемой стороной, поэтому проверяется прежде всего наличие турецкого гражданства и другие основания отказа.

Договор запрещает выдачу, когда разыскиваемый является гражданином запрашиваемой стороны. Следовательно, при запросе России это правило защищает гражданина Турции.

Наличие турецкого ВНЖ, собственности, бизнеса или родственников в Турции не равнозначно турецкому гражданству и само по себе не создаёт предусмотренного договором абсолютного запрета на выдачу.

Права человека при экстрадиции в Россию

Даже при формальном выполнении условий договора необходимо учитывать международные обязательства Турции в области прав человека.

В частности, запрет пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения по статье 3 ЕКПЧ имеет значение при передаче человека в иностранное государство. Для защиты необходимо показать не абстрактные опасения, а конкретный и индивидуализированный риск.

Могут учитываться состояние здоровья, условия предполагаемого содержания под стражей, личная история преследования, характер обвинения, политический контекст и другие обстоятельства.

Если вопрос прав человека является центральным для дела, применяется отдельная защита прав человека при экстрадиции.

Политически мотивированный запрос России

Политический контекст уголовного дела может иметь значение, но одного заявления о политической мотивации недостаточно.

Договор предусматривает отказ, когда у Турции существуют веские основания полагать, что запрос направлен на преследование или наказание человека в связи с его политическими или иными убеждениями либо иными перечисленными в договоре признаками.

• политическая или публичная деятельность человека;
• время возбуждения уголовного дела;
• содержание обвинения и фактические обстоятельства;
• публичные заявления государственных должностных лиц;
• предыдущие задержания или преследование;
• решения о предоставлении убежища или международной защиты;
• решения иностранных судов по связанным запросам;
• материалы международных правозащитных органов.

Как начинается экстрадиция из Турции в Россию?

Экстрадиционный процесс не следует сводить к Red Notice INTERPOL.

В неотложной ситуации Россия может запросить временное задержание до поступления полного запроса о выдаче. Статья 24 договора позволяет направлять такое ходатайство по дипломатическим каналам, непосредственно между центральными органами либо через INTERPOL.

Red Notice при этом остаётся отдельным инструментом международного полицейского сотрудничества и само по себе не является ни экстрадиционным запросом, ни международным ордером на арест.

Временное задержание в Турции

Договор позволяет России до направления полного запроса просить о временном задержании разыскиваемого человека.

В запросе должна содержаться информация о существующем решении о заключении под стражу или вступившем в силу приговоре, предполагаемом преступлении и намерении впоследствии представить официальный запрос о выдаче.

По договору временное задержание может быть прекращено, если необходимые документы не поступили в предусмотренный период; в любом случае указанный договором период временного задержания не должен превышать 40 дней.

Если существует информация об ордере, необходима отдельная проверка международного ордера на арест.

Какие документы Россия должна направить Турции?

Формальный запрос о выдаче должен быть направлен центральному органу другой стороны и сопровождаться документами, предусмотренными статьёй 25 договора.

При запросе для уголовного преследования требуется, в частности, заверенная копия ордера на арест, описание предполагаемого преступления и применимые нормы уголовного закона. При выдаче для исполнения приговора необходима заверенная копия окончательного судебного решения и сведения о наказании.

Как проходит экстрадиция из Турции в Россию?

Турецкая процедура включает судебную и последующую исполнительную стадии.

По Закону № 6706 вопрос о допустимости выдачи рассматривает тяжёлый уголовный суд по месту нахождения человека. Если местонахождение неизвестно, закон предусматривает компетенцию суда в Анкаре. Решение о допустимости выдачи может быть обжаловано в Yargıtay.

1. Российский ордер и запрос. Проверяются уголовное производство, решение о заключении под стражу или приговор и основание российского запроса.
2. Возможное временное задержание. При срочном запросе человек может быть задержан до поступления полного комплекта экстрадиционных документов.
3. Проверка Министерством юстиции Турции. Центральный орган рассматривает поступившие материалы и передаёт вопрос для предусмотренной законом процедуры.
4. Рассмотрение судом. Тяжёлый уголовный суд определяет, является ли запрос об экстрадиции допустимым по Закону № 6706 и международным договорам.
5. Обжалование. Решение суда может быть обжаловано в Yargıtay.
6. Исполнительное решение. После окончательного решения о допустимости выдачи применяется отдельная процедура, предусмотренная статьёй 19 Закона № 6706.
7. Передача России. Если все стадии завершены в пользу выдачи, стороны согласовывают фактическую передачу человека.

Кто принимает окончательное решение об экстрадиции в Турции?

Суд устанавливает допустимость экстрадиции, но этим процедура не заканчивается.

По действующей редакции статьи 19 Закона № 6706 исполнение решения о выдаче после положительного решения тяжёлого уголовного суда зависит от мнений Министерства иностранных дел и Министерства внутренних дел, предложения министра юстиции и одобрения Президента Турции.

Таким образом, формулировка о том, что окончательное решение единолично принимает министр юстиции, не отражает действующую процедуру.

Можно ли обжаловать решение турецкого суда?

Да. Закон № 6706 предусматривает возможность обжалования решения о допустимости выдачи в Yargıtay.

Статья 18 также устанавливает, что Yargıtay должен рассмотреть такую жалобу в течение трёх месяцев. Это предусмотренный законом срок для конкретной стадии, а не гарантированный общий срок всей экстрадиционной процедуры.

Какую роль играет INTERPOL?

INTERPOL может использоваться для международного обмена информацией и как один из каналов передачи запроса о временном задержании. Но Red Notice не заменяет российский национальный ордер и формальный запрос об экстрадиции.

Если в отношении человека существует Red Notice, необходимо отдельно анализировать:

• национальное российское уголовное дело;
• российский ордер на арест;
• наличие и содержание Red Notice;
• соответствие данных правилам INTERPOL;
• правовые основания задержания в Турции;
• отдельный официальный запрос России об экстрадиции.

При вопросах, связанных с Red Notice и CCF, юридическую помощь оказывают адвокаты по делам INTERPOL.

Может ли использоваться Diffusion INTERPOL?

Да. Международная информация о розыске может распространяться не только через Red Notice, но и посредством Wanted Persons Diffusion.

Diffusion и Red Notice необходимо анализировать отдельно от экстрадиционного запроса. Наличие Diffusion не означает, что турецкий суд уже разрешил передачу России.

Если дело связано именно с этим механизмом, применяется отдельная проверка Diffusion INTERPOL.

Что делать при риске будущего российского запроса?

Если человек находится в Турции и знает о российском уголовном деле или ордере, правовую позицию желательно подготовить до задержания.

Необходимо установить статус национального дела, возможные основания для международного розыска, наличие доказательств политической мотивации или рисков нарушения прав человека и документы, которые могут иметь значение в турецком суде.

Если Red Notice или Diffusion ещё не подтверждены, но риск обращения России в INTERPOL реален, может потребоваться превентивная защита по линии INTERPOL.

Какие документы подготовить для адвоката?

Чем раньше адвокат получает материалы российского и турецкого производства, тем точнее можно определить реальный риск экстрадиции.

• копию российского ордера на арест, если она доступна;
• постановление о привлечении в качестве обвиняемого;
• обвинительное заключение или сведения о квалификации преступления;
• судебные решения по российскому делу;
• информацию о Red Notice или Diffusion INTERPOL;
• документы о задержании в Турции;
• турецкий ВНЖ, гражданство или документы о международной защите;
• решения по убежищу или статусу беженца;
• медицинские документы при наличии серьёзных заболеваний;
• материалы о политическом или ином контексте преследования;
• документы по предыдущим экстрадиционным или миграционным процедурам.

Как адвокат помогает при экстрадиции из Турции в Россию?

Защита должна начинаться с проверки не только российского запроса, но и всех параллельных механизмов международного розыска.

1. Проверить российское уголовное дело. Анализируются обвинение, ордер, сроки давности и процессуальный статус клиента.
2. Проверить условия договора. Оцениваются двойная наказуемость, тяжесть преступления и обязательные основания отказа.
3. Подготовить защиту в Турции. Формируются возражения и доказательства для суда, рассматривающего допустимость выдачи.
4. Проверить международный розыск. Red Notice и Diffusion анализируются отдельно от экстрадиционного запроса.
5. Подготовить аргументы по правам человека. При наличии реального риска собираются индивидуальные медицинские, процессуальные и иные доказательства.
6. Обжаловать неблагоприятное решение. Используются доступные национальные средства защиты и, при наличии оснований, международные механизмы.

Если существует риск задержания или уже поступил российский запрос, важно оценить дело до завершения турецкой процедуры